印江:“七五普法”結碩果 法治建設展新顏
編輯:喻玉    作者:陳忠乾 馬春曉   來源:法制生活網   發布時間:2020-04-26

  建設青少年法治基地、開展“季度法治大講堂”、延伸法律服務答疑解惑、所有行政村實現法律顧問全覆蓋……自“七五”普法工作開展以來,印江自治縣貫徹落實依法治理、法治建設的各項決策部署,多樣化法治宣傳教育開展地如火如荼,全民法律素質得到有效提升。

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  普法教育恰似無聲的春雨,將法治精神浸潤到群眾心間。印江自治縣全面深化依法治縣、加快法治印江建設開啟了嶄新局面。


  2019年,貴州省委改革辦、法治辦考核驗收法治建設先進縣工作中給予印江自治縣高度評價和認可。

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  普法重點——
  定位在領導干部和青少年


  “治國者先受制于法。”


  “欲肅民風先正官風。”


  “種樹者必培其根,種德者必養其心。”


  ……


  這些治國理政的名言警句都說明:只有對治理者首先提出更高更嚴格的要求,國家才能治理好。


  《貴州省法治宣傳教育第七個五年規劃》中明確我省“七五”普法的重點對象是領導干部和青少年。


  正所謂,“正其身者,方能正人。”為此,印江自治縣縣委把憲法法律和黨內法規列入黨委(黨組)中心組學習內容,著力抓住領導干部這個“關鍵少數”,提高領導干部運用法治思維和法治方式解決行政事務的能力,充分發揮領導干部在全民學法用法中的表率作用。


  據了解,印江自治縣曾多次舉辦法治相關專題培訓,其中,印江自治縣縣委組織部、政法委聯合舉辦的政法系統中層以上專題培訓班反響很好。


  印江自治縣各鄉鎮政法委書記、綜治辦專職副主任以及政法委機關、法院、檢察院、公安局、司法局、群工部的中層以上干部聆聽培訓課程后,提升了對新時期政法工作面臨的新要求新任務的認知、信息化手段在政法工作中的積極運用、以及運用法治思維和法治方式推動政法工作的能力。


  印江司法局副局長毛秀江介紹:“2016年以來,印江自治縣黨委(黨組)中心組堅持會前學法,每季度一次法治講座,每年一次法律考試,舉辦干部學法培訓班……真正造就政治堅定、學法懂法用法的領導干部隊伍。”


  截至目前,印江自治縣參加普法宣傳教育的干部職工達6000余人。


  在抓好領導干部這個“關鍵少數”普法教育的同時,印江自治縣還重點突出青少年普法教育。前不久,印江龍津街道派出所警務人員為印江四中與印江四小的學生的師生,在印江四小操場開展了法治講座,為同學們帶來了一節別開生面的課堂。通過此次活動,進一步增強了中小學師生的法治觀念和自我保護意識,讓師生們知法、守法,讓法在師生中生根發芽開化結果。


  據了解,印江自治縣17個鄉鎮建立了青少年法治教育基地,配齊配強中小學法治副校長,認真落實學科滲透法治教育,采取“政府+社會+學校+家庭”的青少年法治宣傳教育方式,切實加強青少年法治教育。通過主題班會、文藝表演、普法宣講等有針對性地開展青少年普法教育61(場)次,中小學生開展法治講座120(場)次,發放法律讀本3.6萬冊。

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  延伸服務——
  法治扶貧助推脫貧攻堅


  在脫貧攻堅工作中,印江司法局充分發揮法治宣傳教育在助推脫貧攻堅工作中的法治保障作用,率先實施大宣講、大扶貧、大服務三大舉措,決戰決勝脫貧攻堅。


  據了解,2017年,印江司法局曾派出法治毒品助推脫貧攻堅宣講組分赴17個鄉鎮貧困村開展法治扶貧大宣講活動,為脫貧攻堅提供法治保障。宣講組在印江自治縣羅場鄉脫貧攻堅“暖冬行動”動員大會上為第一書記、駐村干部、結對幫扶干部作法治扶貧相關方面的法律法規宣講,提高了黨員干部自覺運用法治思維和法治方式開展法治扶貧、助推脫貧攻堅、有效化解矛盾、維護社會穩定的能力。


  隨后,宣講組又化整為零,提高宣講效率,分頭奔赴李家寨村、青龍村等村以開群眾會、支部會、小組會、院壩會、農村勞動力轉移技術培訓會等,面對面為群眾宣講十九大精神,講解國家精準扶貧惠民政策,傳達黨的好聲音,為貧困村的貧困戶、邊緣戶送去“法律知識大餐”。


  “貧困村干部群眾的法律意識和法治觀念得到明顯增強,有效激發了貧困戶內生動力,法治扶貧宣講有力的助推了全縣脫貧攻堅工作開展。”毛秀江說。


  同時,印江司法局探索創新開設法律援助綠色通道,加強公共法律服務中心咨詢力度,專門為貧困戶設置法律援助綠色通道,增設精準扶貧戶優先辦理窗口,挑選政治素質好,業務能力強的律師、公證和法律工作者到公共法律服務中心坐班值守,開展“精準扶貧”大服務,優先辦理貧困戶相關法律事務,將綠色通道延伸到深度貧困村,設置法律咨詢服務聯系點,一對一開展法律方面服務,組織各類調解組織集中化解一批涉及在精準扶貧中產生的矛盾糾紛,確保貧困戶快速脫貧、按期脫貧。


  此外,印江自治縣還扎實推進“百名律師進駐貧困村參與脫貧攻堅工作”,貴州宜民律師事務所、貴州司廉律師事務所結合脫貧攻堅工作部署,到定點幫扶村開展暖冬行動,為幫扶戶送去別樣的溫暖。


  在羅場鄉李家寨村,貴州宜民律師事務所律師熊光強給李家寨村送去了“法治大餐”,幫助貧困戶解答相關法律問題、幫助貧困戶進一步理清發展思路及送去過冬的棉被等必須品。在中興街道天池村,貴州司廉律師事務所律師楊秀江給幫扶對象童某辰、童某松送上了助學金并承諾以后律師事務所會按月支助童某松、童某辰兩位同學每月300元生活費,直到大學畢業。


  貴州宜民律師事務所、貴州司廉律師事務所切實帶著問題去訪、帶著責任去做并通過真情扶智、真心幫扶、并以實際行動來幫助貧困戶戰勝困難。


  2019年4月,記者從貴州省政府新聞辦召開的新聞發布會上獲悉,貴州省18個縣(市、區)實現脫貧摘帽,退出貧困縣序列。印江自治縣位列其中。

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  拓展領域——
    培養
升級版“法律明白人


  2011年左右,印江自治縣板溪鎮曾是該縣“農村法律明白人”培養的“試驗田”。


  當時,板溪鎮黨委政府意識到,轄區百姓法律素質不高、守法意識不強,是制約該鎮的經濟發展和社會穩定的根本原因。如何破解這些難題,成了板溪鎮黨委政府迫切需要解決的問題。


  痛定思痛,板溪鎮黨委政府決定開展“農村法律明白人”培育工作,即用三到五年時間培養出一批看得懂、講得出、用得通法律法規的“法律明白人”,建立起一支具有一定法律知識功底,能夠承擔法制宣傳、法律服務、法律援助、依法調處農村矛盾糾紛的農民自己身邊的法律隊伍,緩解板溪鎮普法工作難落實、法律服務人才資源匱乏、農村群眾法律需求得不到滿足等問題。


  通過各種培訓,板溪鎮的“農村法律明白人”活躍在當地的鄉村,直接把法律送進每一家農戶。就這樣,板溪鎮通過培育‘法律明白人’,提高群眾法律素質,調解農村法律糾紛。


  隨之而來的是,板溪鎮人民調解委員會2013年被司法部表彰為“全國模范人民調解委員會”,板溪鎮普法辦2014年被評為“全國先進普法辦”,2009年被全國婦聯命名為“全國婦女維權示范點”,凱塘村2016年榮獲“全省民主法治示范村”稱號,板溪鎮2017年榮獲“銅仁全市平安鄉鎮”稱號,板溪鎮初級中學2017年被省綜治辦、省公安廳、省教育廳評為“安全文明校園”。


  “農村法律明白人”的培養讓板溪鎮發生了巨大變化。印江自治縣便開始全縣推廣農村法律明白人的培養。幾年來,通過“法律明白人”的帶動,印江自治縣逐漸形成了全民守法、遇事找法的良好局面,也涌現出了一大批模范戶和遵紀守法戶。


  目前,印江推行“一鄉鎮(街道)一律師,一寸一法律顧問,一組一法律明白人”,全縣365個行政村實現法律顧問全覆蓋。


  在“七五”普法工作中,印江自治縣著手打造法律明白人培養的升級版。


  “我們通過把村骨干、農村‘五老’、社會知名人士、產業帶頭人及有一定文化基礎的群眾逐步培養成法律明白人。”毛秀江說,在此基礎上,印江自治縣又將法律明白人培養向企業、園區、商業戶、特殊行業等更加廣泛領域延伸,層層培養,全面提高全民法律服務意識,轉變法治觀念,形成人人遵法學法守法用法的良好氛圍。


  據了解,印江司法局將進一步把律師服務與商會聯系,發動律師作用為商會和企業具體開展“法律體檢”工作,幫助商會和民營企業分析、研究、解決在生產經營中存在的法律風險、遇到的法律問題,為商會和民營企業的健康發展提供法律服務和良好的法治環境。


  信訪代理——
  將普法治理與實踐相結合


  信訪代理是印江自治縣在推進法治建設、依法治訪、規范信訪秩序中的一項創新工作,在工作實踐中總結的信訪代理工作法。


  早在2014年,記者赴印江自治縣沙子坡鎮采訪當地探索推行的“信訪代理制”,變“被動接待”群眾上訪為“主動代理”群眾信訪,從“要我解決”到“我要解決”切實提高了信訪工作效率,從而搭建起了干群“連心橋”。


  時隔多年,印江自治縣早已在全縣各鄉鎮推廣“信訪代理制”,實現普法與依法治訪實踐相結合。


  毛秀江說:“這些年,印江自治縣強化法律在維護群眾權益,化解社會矛盾中的權威地位,引導和支持人們理性表達訴求,依法維護權益,解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,將普法依法治理與實踐相結合,讓信訪代理工作不斷走深走實。”


  印江自治縣木黃鎮司法所所長魏祥松曾通過信訪代理的方式調解了一起歷時多年的積案:木黃鎮桅桿村代上村民組村民歐元江反映,2009年3月份,建設鄉村公路時未將其允許,就占用屬于歐家約1039平方米的土地,沒有任何補償。當時歐家只有年過5旬的母親在家,其他人在外務工。當時也沒有具體了解過這方面的政策,后歐母一人到政府進行過咨詢,政府回復沒有相應補償款,同時表示將用低保的方式予以解決,每個季度給予歐家400元。


  事后,歐元江認為這種方式不合理,決定要求解決占用自家田地修路的補償費問題。


  歐元江將事件再次反映到木黃鎮政府時,木黃鎮司法所所長魏祥松認為此事如解決不妥當容易引發信訪案件。于是,魏祥松通過信訪代理制的方式就歐元江反映的事件進行調查了解。


  調查中查明,木黃鎮確于2009年全面啟動農村通村公路“建、管、養、運”一體化項目建設,全鎮所有建制村建設通村公路。因公路建設技術和設計要求,在新建和改建公路路段有著不同程度的占用群眾部分土地。


  當時,上級只是匹配了建設資金,未匹配征地資金,征地問題由當地政府和村支兩委共同協商解決。針對每一個有建設村的征地方式:凡被占地的群眾,村支兩委必須召集起來開好思想動員會,做好思想工作;根據占地農戶的占地情況,由村支兩委做出一些當年的政策性的相應調整和照顧來協調解決占地中出現的糾紛。


  歐元江的土地所在地勢新建公路部分。因建設時,歐家子女全部外出,家中只有歐母。村支兩委和當時的駐村干部通過上門做工作取得歐母同意,工程順利施工。工程于2010年8月建設完成投入使用,且在此期間歐家一直未對當時的處理方式對任何部門提出過異議。


  鑒于調查結果,魏祥松向歐元江進行了闡述,整個事件過程得到歐元江的理解??紤]到當時的確占用歐家的土地事實,經研究決定歐元江家繼續享受低保政策,歐元江對此也無異議。一起因占用土地引發的問題得以解決。


  據了解,印江自治縣搭建平臺,充分利用“一村一法律顧問”、法律工作者、人民調解員擔任信訪代理員、由信訪人全權委托信訪代理員反映訴求、解決問題。在信訪代理過程中,以案釋法、主動普法,形成群眾遇事找法、辦事依法、解決問題用法,將矛盾糾紛和信訪問題化解在一線,做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交,加快基層法治建設。


  截至目前,印江自治縣通過信訪代理制共為群眾代理信訪案(事)件2986起,化解疑難信訪積案23件。
 

  貴州日報當代融媒體記者 陳忠乾 馬春曉
編輯 喻玉